一、项目背景

 在自然资源管理中，运用卫星遥感手段发现地表变化，监测土地、矿产、森林、草原等自然资源开发利用情况，是提升自然资源现代化治理能力的重要手段。

 基于卫星遥感影像数据的动态执法（以下简称“卫片执法”），是自然资源部常态化执法工作的重要手段之一。简单地说，卫片执法就是通过卫星遥感影像发现地表变化，并对地表变化情况通过大数据分析方式发现疑似违法情况，最后再组织人工现场核查，对发现的违法行为进行处理并上报核查处理结果的执法活动。 

二、应用概括

 针对自然资源部下发的卫星影像图斑数据，地方自然资源管理部门利用“执法系统”进行核查上报。

 执法系统由外业巡查软件和内业上报系统组成。其中，外业巡查软件包括卫星影像执法、新增农房、自然资源巡查等模块，主要对下发的卫星影像图斑进行现场核查；内业上报系统则包括综合监督、违法行为、卫星影像执法、专项工作等功能。内业上报系统对外业巡查提交的数据进行处理上报。

外业巡查APP

内业上报系统

三、工作流程

1.外业拍照

首先，对下发的图斑数据进行预处理，叠加具有合法批文的矢量数据并分割图斑。然后，根据定位数据来到图斑现场，打开APP，点击图斑详情，进入事件详情界面。点击照片信息即可对图斑进行拍摄操作。

注：现场照片拍摄要求

① 对准图斑位置水平拍摄，且照片之间具有一定重叠，拼接后能反映图斑2/3以上的面貌。

② 按全景、近景和局部模式，共拍不少于3张照片或视频，以反映实地全貌。

③ 设施农用地、临时用地、光伏用地图斑要求至少有一张反映图斑全貌的远景照片，以及两张以上图斑内部不同角度且能反映图斑内部生产情况的近景照片。

2.信息填报

 对现场情况进行核实，记录图斑调查当事人及联系方式，并在外业巡查软件中的填报信息界面中填写相关信息，最后保存图斑并上报。

3.内业上报

 图斑外业拍摄完成后，即可在电脑端进行最终的上报流程，上报到上一级审核单位。如果，上一级审核单位审核不合格的，则需要申请退回并重新修改直至合格。

 下发图斑分为合法图斑和违法图斑，合法图斑需要制作上传批文套合图证明为合法，违法图斑则需后续进行整改整治。

四、项目总结

 通过卫星影像动态执法，可以及时发现土地利用变化情况。经过核查、判定，对日常执法中尚未发现、或虽已发现但由于各种原因难以查处的违法行为，督促进行整改查处。综合评估一个地区自然资源管理秩序，对违法用地严重的市、县开展约谈和问责，从而对保护耕地数量不减少、质量不降低起到积极的防范作用。与此同时，实时反馈自然资源管理制度中的问题，提出有效的改革措施与建议。